Результативность муниципального процесса во многом зависит от условий, в которых он осуществляется. Под условиями муниципального процесса нами понимаются обстоятельства, от которых зависит реализация муниципальных процессуальных норм. К условиям осуществления муниципального процесса следует отнести императивно установленную в Конституции РФ обязательность местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, а также наличие системы нормативных правовых актов, регулирующих муниципальный процесс, наличие субъектов, наделенных полномочиями по осуществлению процессуальной деятельности, обеспечение судебной защиты участников муниципального процесса.

В совокупности условия муниципального процесса создают систему гарантий его осуществления. Муниципальные гарантии представляют собой защитные средства, предотвращающие отклонение от нормативно установленного порядка решения вопросов местного значения. Они обеспечивают реализацию процессуальных норм и предназначены для минимизации рисков нарушения порядка осуществления муниципального процесса, их эффективности, а также охраны правомерных действий участников правоотношений в сфере местного самоуправления. Процессуальными гарантиями, к примеру, являются право на прения на заседаниях органов местного самоуправления, право на переголосование по рассматриваемым ими вопросам, право на обжалование принятых решений, гласность деятельности органов местного самоуправления. Они стабилизируют муниципальный процесс, создают условия для обязательного исполнения процедурных правил, восстанавливают баланс прав и обязанностей субъектов муниципального права.

Анализ муниципального процесса показывает, что он осуществляется в условиях недооценки муниципальных процессуальных норм. Об этом свидетельствуют отсутствие специального нормативного правового акта федерального уровня, состоящего из совокупности процессуальных норм и предназначенного для обеспечения материальных норм, закрепляющих полномочия участников муниципальных правовых отношений. Не системно изложены процессуальные нормы в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 и в других федеральных законах, что затрудняет их применение на практике. Такие недостатки присущи также региональному законодательству и муниципальным нормативным правовым актам.

Очевидно, что для оптимизации муниципального процесса необходимо совершенствование законодательства в сфере местного самоуправления, регулирующего эту деятельность. Как нам представляется, прежде всего, целесообразно в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ объединить все содержащиеся в нем процессуальные нормы в отдельную главу. В дальнейшем можно было бы разработать и принять как федеральный, так и региональные муниципальные процессуальные кодексы.

Регулирование муниципальных процессуальных нормативных отношений следует совершенствовать и на муниципальном уровне посредством принятия органами местного самоуправления процессуальных нормативных актов, определяющих порядок решения каждого отдельно взятого вопроса местного значения и других вопросов, решать которые призваны органы местного самоуправления.

Решение субъектами муниципального права вопросов местного значения предполагает осуществление нормативно определенных обеспечительных действий. Напомним, что такие действия составляют основное содержание муниципального процесса. Его содержание расширяется за счет действий, обеспечивающих реализацию органами местного самоуправления права решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, но закрепленные в ст. 141, 151 и 161 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, а также действий, обеспечивающих осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, закрепленных соответствующими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, совокупный массив содержания муниципального процесса весьма объемен, чем обусловливается целесообразность его классификации по частям, направлениям и видам. В их выявлении видится условие полной характеристики муниципального процесса. Научный интерес к определению классификации муниципального процесса определяется и тем, что ранее в юридической литературе этот вопрос не исследовался.

Представляется, что классификация муниципального процесса по частям, направлениям и видам (типам), процессуальной деятельности наиболее оптимальный способ охарактеризовать его содержание [65] . Под частью муниципального процесса мы понимаем его разновидность в контексте степени обязательности осуществления тех или иных процедур. На основе такого критерия нами выделяются обязательный муниципальный процесс, факультативный муниципальный процесс и дополнительный муниципальный процесс. Критерием классификации муниципального процесса может быть содержательная направленность процедур в их движении к конкретной цели, например, к принятию муниципального нормативного правового акта. На основании этого критерия выделяются муниципальный правотворческий процесс, муниципальный правоприменительный процесс, муниципальный контрольный процесс. Каждое из названных направлений подразделяется на сегменты, которые обусловлены предметом соответствующего процесса и его целью [66] .

Содержание местного самоуправления достаточно четко определено в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и проявляется, как уже отмечалось, при решении вопросов местного значения, закрепленных в его ст. 14, 15 и 16 посредством осуществления населением и органами местного самоуправления процессуальных действий. К таким действиям в названном Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относятся местные референдумы, голосования граждан, опросы граждан и другие действия, позволяющие выявлять волю субъектов муниципального права и оформить ее в правовом акте либо отразить в документе, содержащем информацию, необходимую для последующего принятия решения. Именно таким способом обеспечивается реализация населением и органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В совокупности действия субъектов муниципального права, необходимые для решения вопросов местного значения и обусловленные обязанностью исполнения возложенных на них полномочий, составляют обязательный муниципальный процесс. Обязательный потому, что без осуществления необходимых действий субъекты муниципального права не смогут решать вопросы местного значения и исполнять закрепленные в ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия. По состоянию на 1 января 2018 г. на органы местного самоуправления возложено четырнадцать полномочий. Их на шесть больше по сравнению с первым перечнем полномочий, утвержденным Федеральном законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ на момент его вступления в силу. Это свидетельствует о тенденции расширения полномочий органов местного самоуправления и, соответственно, повышения востребованности муниципального процесса. В то же время полномочия органов местного самоуправления закреплены и в ст. 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, на что обоснованно обращается внимание в юридической литературе [67] . Так, например, не вопросами, а полномочиями являются установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.